Mi artículo de esta semana en El Universal: "Reformas: por eso no funcionan" sobre el desaseado proceso legislativo para aprobar las leyes secundarias de la reforma energética y de sus posibles implicaciones en la efectividad de la reforma.
Sunday, June 22, 2014
Friday, June 06, 2014
El mito del Fondo Petrolero
El mito del Fondo Petrolero
Como parte de las leyes secundarias
de la Reforma Energética se discutirá el llamado Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo.
Este Fondo es un fideicomiso cuyo fin es recibir los recursos y pagar las
obligaciones que se generen como resultado de las asignaciones y contratos de
explotación de petróleo y gas que se celebren entre el Estado y las empresas
participantes (incluyendo a Pemex). El Fondo también se encargará de
administrar los recursos excedentes a través de una Reserva especial. Los recursos
acumulados podrán utilizarse según ciertos criterios cuando excedan del 3% y
del 10% del PIB.
De acuerdo a la iniciativa, este
Fondo se inspira en experiencias internacionales exitosas por lo que,
“siguiendo el ejemplo de dichos países”, el Fondo “privilegiará el ahorro”. En
la iniciativa el Fondo se plantea como medio para alcanzar una serie de
objetivos grandilocuentes. Por ejemplo, de acuerdo a ésta el Fondo es “una
poderosa herramienta (…) con la que se podrá tener un manejo más transparente,
responsable y objetivo de los ingresos petroleros que recibe el Estado, con una
visión de largo plazo”, también se dice que coadyuvará a “la maximización del
valor económico de los hidrocarburos en beneficio de las generaciones presentes
y futuras de mexicanos” o que su visión convertirá a los ingresos petroleros en
“una palanca fundamental para el desarrollo de los mexicanos de hoy y, también
para los mexicanos de las generaciones futuras.” Se trata, al menos en teoría,
de una propuesta visionaria, pensada para el largo plazo, para beneficio no
sólo de esta generación sino de las venideras. ¿Es eso cierto? Lamentablemente,
no. Es un engaño disfrazado de buenas intenciones.
La razón por la que no se cumplirá
con esas expectativas es porque en el diseño mismo del Fondo lo que se
privilegia es que los derechos petroleros sigan siendo una de las principales
fuentes de financiamiento del presupuesto público (para ser precisos, la
segunda, por debajo del ISR, pero por encima del IVA). En efecto, el Art. 16-II-g
de la iniciativa establece que el Fondo deberá transferir “los recursos
necesarios para que los ingresos petroleros del Gobierno Federal que se
destinan a cubrir el Presupuesto de Egresos de la Federación se mantengan en el
4.7% del PIB.” Este piso de financiamiento se determinó a partir de los ingresos
recibidos en 2013, aunque también es el promedio de los últimos 7 años.
¿Por qué es relevante este dato?
Porque la única forma de que haya excedentes para acumular en la reserva es que
se generen recursos por encima de este piso. Considerando que la producción no
va a aumentar de manera significativa en el corto plazo (de hecho, lo más
probable es que disminuya, como ya ocurre en 2014); y que los precios de la
mezcla mexicana en años recientes fueron excepcionalmente buenos, pero que su
expectativa no es tan favorable por la caída en la demanda norteamericana, lo
que obligará a buscar nuevos, lejanos y más competitivos mercados (en Asia,
probablemente), y que podría traducirse en menores precios; entonces las
posibilidades de que en el corto, o incluso en el mediano plazo, haya recursos
excedentes es muy pequeña. La única posibilidad real es que la nueva producción
aumente de manera significativa y que compense la caída de los otros campos y
un eventual ajuste en los precios. Esto, sin embargo, podría tardar no menos de
diez años en materializarse e inclusive podría no ocurrir. Más aún, en la
iniciativa también se plantea la posibilidad de que ante circunstancias
extraordinarias se pueda disponer de los recursos del fondo, por lo que la probabilidad
de acumular recursos significativos es prácticamente nula. Por ello, la idea de
que el Fondo Petrolero es un instrumento que “privilegiará el ahorro” es no
sólo un mito sino que podría terminar siendo también un timo.
Wednesday, June 04, 2014
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