Friday, March 14, 2014

La simulación del seguro de desempleo

Este es mi artículo publicado el viernes 14 de marzo en el periódico El Universal:

Ayer se publicó en la Gaceta Parlamentaria el dictamen de las Comisiones Unidas de Seguridad Social y de Hacienda y Crédito Público en el cual se aprueba un proyecto de decreto que incluye, entre otras cosas, los mecanismos de funcionamiento del llamado Seguro de Desempleo. En el mencionado dictamen se concluye que, a diferencia de lo que se había planteado en la iniciativa originalmente presentada, “no es dable la creación de una Ley de Seguro de Desempleo” sino que todas las disposiciones correspondientes pueden ser “incluidas en las reformas propuestas a la Ley del Seguro Social.”

Esta primera decisión de las Comisiones Unidas es muy reveladora del carácter que tiene el llamado Seguro de Desempleo que se está proponiendo: no es algo que amerite una ley en sí mismo, en parte porque no es en realidad un auténtico seguro de desempleo. Lo que en realidad aprobaron las Comisiones, y que en cualquier momento podría aprobar el pleno de la Cámara de Diputados, está muy lejos de ser un auténtico mecanismo de seguridad social que garantice un decoroso flujo de ingresos a los trabajadores en el caso de que estos llegaran a perder su empleo por razones ajenas a su voluntad.

Así, en lugar de constituir un auténtico fondo solidario con impuestos generales o una nueva subcuenta individual con aportaciones adicionales (ya sea del empleador, de los trabajadores o del gobierno) que permitieran proteger a los trabajadores frente a una eventual pérdida de su trabajo, lo que se aprobó es fundamentalmente un mecanismo que le permite a un trabajador acceder (con una serie de restricciones) a sus propios recursos que, en principio, deberían estar destinados a la eventual adquisición de una vivienda propia. Esto es así porque lo que se aprobó fue financiar al llamado seguro de desempleo mediante una parte de los recursos que hasta ahora aportan los patrones a la subcuenta de vivienda de los trabajadores. Estas aportaciones patronales, que hasta hoy son del 5% del salario y que una vez realizadas pasan a formar parte del patrimonio de los trabajadores, se propone que sean divididas de tal manera que 2% del salario siga fluyendo a la subcuenta de vivienda mientras que el restante 3% iría a una subcuenta mixta destinada a financiar el seguro de desempleo. Así, en los hechos lo que se estaría aprobando es un mecanismo que, aunque aparentemente otorga un nuevo derecho a los trabajadores, en realidad lo hace a costa de reducir la capacidad de ejercer otro: el de tener derecho a una vivienda digna. Es decir, se trata de un seguro de desempleo financiado fundamentalmente con los recursos de los propios trabajadores. Es, por lo tanto, una verdadera simulación.

Más allá de simular otorgarle a los trabajadores un nuevo derecho (algo que quizá ni siquiera les importe a los legisladores), también debe considerarse que una decisión de esta naturaleza puede tener otro tipo de implicaciones económicas para el país. Por ejemplo, es evidente que la disminución en los recursos destinados a la subcuenta de vivienda tendrá eventualmente un impacto negativo en la demanda de vivienda de los trabajadores y, por lo tanto, en el desarrollo y recuperación de este sector.

Finalmente, cabe cuestionar el destino de los recursos adicionales que obtuvo el gobierno federal como resultado de la Reforma Hacendaria. Según esto, dicha reforma tenía un carácter social precisamente porque permitiría financiar proyectos como el seguro de desempleo. Ahora sabemos que esto no es así, ya que la contribución del gobierno a este programa será mínima (0.5% de los salarios de los trabajadores para un fondo solidario). Considerando que el presupuesto del gobierno para 2014 aumentó en más de 9% en términos reales, cabe preguntarse lo siguiente: si estos recursos adicionales no serán utilizados para financiar este tipo de programas, ¿cuál fue el verdadero objetivo de la Reforma Hacendaria?

4 comments:

Anonymous said...

Gracias buena información, ahora cómo se debate o al menos hacer de un mayor conocimiento público todo esto.

Daniel Rodriguez Delgado said...

Acepto que no es correcto disfrazar la realidad; sin embargo, considero perfectamente correcto reevaluar si un programa existente como el de vivienda, está cumpliendo su objectivo y si resultase que no lo es; se me antoja perfectamente racional reasignar recursos.

Sé poco del tema, pero ex-ante, no estoy convencido en el sesgo pro-home ownership (versus rent market) que muchos paises tienen en sus sistemas de impuestos o beneficios sociales.

Ahora, creo que no hay que olvidar la elasticidad de labor demand/supply; digamos que se cree un sobrecargo ahora para financiar el seguro de desempleo, ?que le va a pasar a los salarios? ?quien va a absorber la diferencia? La ilusión de etiquetar algo como "contribución del empleador y del empleado" es peligrosa.

Anonymous said...

Daniel,

Primero, por favor explicanos como se esta disfrazando la realidad, porque no es correcto hacerlo (todas sus implicaciones) y como debe hacerse correctamente.

Despues explicanos si la decision de reasignar recursos resulta de una evaluacion del programa de vivienda o no.

Podemos saltar tu debate interno acerca de home ownership vs rent market. Cuando estes convencido de algo, lo platicamos.

Finalmente llegamos al punto central del asunto. Que no has entendido.

El gobierno, y los partidos politicos que consiguio enredar, dijo que la reforma fiscal daria los recursos necesarios para tener el seguro de desempleo pero ahora resulta que los recursos saldran de otra cuenta de los trabajadores, disminuyendo una prestacion que ya tenian.

Entonces, ?donde van a quedar los recursos adicionales de la reforma fiscal?

En pocas palabras: justificaron algo con otra cosa que al final no se dio.

Que hacemos Daniel?

Daniel Rodriguez Delgado said...

On principle, I dont like talking to "anonymous posts", especially as this seems to be a rather intelligent discussion and forum.

I think we are in agreement; what I meant for "disfrazando la realidad" is what I think you refer to as "justificaron algo con otra cosa que al final no se dio." On that I think we are saying the same thing.

My point was that, accidentally, not creating a new burden might not be that bad. Pending evaluating the housing subsidy program.

Now by construction, if they give you the right/possibility to use some money for other uses, you CANNOT end worse off. At worst, you continue using the money for housing. But ask yourself, if you were never interested in buying a house, wont you be better off knowing you can use the money to face unemployment shocks.

Agreed, the fundamental issue of transparency of the destination of thew new revenue remains.

Wondering if Gerardo would venture further comments.